对粮食安全保障的再思考

夏至已过，，今年的小麦收割已经基本结束。。。。根据农业农村部的消息
，，今年预计全国平均亩产比上年提高10公斤，，丰收成定局
，，，同时小麦品质明显好于上年，
，，，优质强筋弱筋小麦占比达到33%。。。而我国另一种主要口粮水稻的生长情况也不错，，，南方早稻大部处于抽穗至灌浆期，，长势总体正常。。。。

小麦和水稻
，，，是中国人最主要的口粮。。从2012年以来，
，我国小麦和水稻总产量每年都超过3亿吨，
，
，，根据国家统计部门的数据
，
，，
，2018年我国小麦和水稻总产量共3.43亿吨，，，，人均接近500斤，
，，，口粮问题基本得到了保障
。。事实上，
，，
，随着连续几年的丰收，，，中国粮食库存激增
。。据来自行业机构的预测显示，，目前国内小麦库存约为7000-8000万吨，
，
，，超过每年小麦产量的一多半。
。。水稻库存同样也很高。。从2017年开始，，
，，国家连续调低小麦和水稻最低收购价，，，，希望引导农民调整种植结构，，以消化粮食库存
。。

中国人的口粮需求在数量上已经基本可以保障。。。随着消费升级
，，，食品质量安全将更受重视
，，饮食结构变化也将使肉禽奶的需求持续增长。。。同时，，，国际形势也有新变化，，保障粮食安全供应
，，，，应有新的思考。
。

口粮供应基本有保障 消费升级离不开进口

随着中国人均GDP进入较高水平、、、人口增长趋缓，，，口粮的需求将趋于稳定。。。从数量上看
，，
，口粮满足国人的需求已经不成问题，，，，保障口粮供给的关注点从数量安全转向质量安全。
。。随着生活水平的提升，
，
，，人们对食品的要求也越来越高，
，
，，首先当然是要确保安全，，，其次还要有更高的品质
。。
。。在这两个问题上，，，中国的口粮还存在一些结构问题。。。比如小麦，，
，，过去国产小麦以中低筋品种为主
，，蛋白质含量较低，，，，而制作高端面包等需要的高筋面国内原材料供应不足，，，，需要进口。。未来，
，保障口粮供给，，，，应着重结构调整，，满足人们追求更安全更优质食品的需求
。。。
。

随着经济发展，，，，人们的饮食结构也不断升级
，，对肉、
、、禽、
、、奶、
、水产品等的需求将持续增加，，
，，与发达国家和地区相比，，
，，中国人均肉类消费还有很大上升空间。
。。

而养殖业也离不开谷物、、、
、大豆等作饲料。。饲料中的谷物主要为畜禽提供能量（称为能量饲料），，而大豆主要提供蛋白质（称为蛋白质饲料）。。。据布瑞克农业数据，，，2016/2017年国内能量饲料需求约1.48亿吨
，，，，而同期国内能量饲料供应量达2.41亿吨
，
，，供过于求。。但在蛋白质饲料方面
，，
，国内原料严重短缺，，依赖进口。。。。蛋白质饲料的主要原料是大豆榨油后的豆粕
，，，而国产大豆远远不能满足需求
。。。。包括饲料行业在内，
，，2017年我国大豆总需求量达到 1.1079亿吨
，，但是国内大豆产量每年不超过1500万吨，，
，
，海关数据显示
，，2017年我国大豆进口9553万吨
，，对外依存度超过86%。
。。。

进口大豆不仅为养殖业提供蛋白质饲料，，也是中国食用油的主要来源。。
。。中国大豆油年需求量超过1600万吨，，绝大部分由进口大豆榨油而得到。。由于食用油和饲料蛋白方面的巨大需求
，，，，中国不得不依赖进口大豆，，如果中国每年超过1亿吨的大豆需求都由国内生产
，，，，则需要耕地约10亿亩，
，也就是说，，
，全国一半的土地都用来种大豆，，，，才能满足中国的大豆需求。。这显然是不现实的
。。

国家农业农村部门有关负责人日前接受中央媒体采访时也表示，，
，，因为资源禀赋原因，，我国大豆主要依靠国外市场的局面不会改变，，中国愿意扩大开放，
，愿意和所有国家做生意。。。

进口多元化 避免依赖单一来源

在各国资源禀赋有差异的情况下，，充分利用国际市场
、
、、进口农作物可以节约本国土地等资源
，，，，将其用于本国更有优势的领域。。。。以日本为例
，
，，，日本国土面积狭小，
，，整体粮食自给率低于40%，
，只有大米接近完全自给（这与日本政府对大米种植的保护
、、、日本大米人均消费量降低等因素有关），
，，，而油料作物则基本依靠进口
。。。中国也是如此，，每年进口的大豆
、、、
、油菜籽、、、葵花籽等油料作物及白糖、、棉花等其他农产品，，约等于为中国节约了10亿亩土地
。。。

当然，，进口产品、、、进口渠道应多元化
，
，避免过度依赖单一来源，，，以便出现突发情况时可以从容应对。。中国粮油学会副理事长涂长明建议，
，，在当前形势下，，，
，中国应该加快开放中亚
、
、东欧和俄罗斯地区的油菜籽（粕）、
、、、葵花籽（粕）等优质农产品的进口
，
，，，替代一部分进口来源的大豆需求。
。。。如果多进口100万吨葵粕，，其蛋白质含量约相当于80多万吨豆粕
，，可以替代100多万吨大豆进口
。。多进口200万吨油菜籽，
，，，也可以替代约200万吨大豆的蛋白质需求（在榨油上则可替代更多大豆）。。

增加肉类产品进口
，，，，替代部分国内养殖业，
，
，这样既可以降低养殖业对环境的污染，，，，又可以降低养殖业对豆粕等蛋白质饲料的需求。。。据测算，
，，，若牛肉、、猪肉、、
、、禽类各增加100万吨进口，，
，将减少饲料用量1400万吨，，，减少大豆进口450万吨，
，大大缓解中国对大豆蛋白的需求。
。。

谷物的进口也是如此，，，，扩大从中亚、、俄罗斯、
、
、乌克兰等地进口玉米和小麦都有很大的潜力。。

支持农业落后国家 提高全球粮食供应

从长远看，，，保障粮食供应的根本办法是提高全球粮食产量
。。如果粮食总产量不变，，
，中国扩大从一些国家进口粮食
，，，，这些粮食原来要出口的国家就要从另外的来源进口，，
，全球总的供需形势不会有大的变化
。。中国作为负责任的大国，
，
，应该为增加全球粮食产量，，
，避免全球粮食贸易出现大的波动，，，，保障全球粮食安全作出更大的贡献
。。
。

这也可以通过国内国外两个市场来解决。。。国内方面，，，，可以通过提高农业科技含量，，，增加产量。。。
。中国有不少农作物的单产量仍然有很大的提升空间
。。。据有关数据
，
，，虽然我国小麦、、、水稻
、、、、玉米的单产水平已经超出世界平均水平，，，但距离单产排名前十的平均水平还有较大差距。。通过培育推广优良品种
、
、、、改良土壤、、、规模化种植等办法，，中国粮食单产还有很大的增长潜力。。。

在国际市场上，，
，，中国也可以有所作为。
。中亚、、、、非洲甚至南亚等很多国家拥有大量肥沃的土地资源，，，，但是因为缺乏资金
、、
、技术等问题，，，粮食产量很低，，导致粮食短缺。
。。。联合国粮农组织（FAO） 报告显示，，，2016 年全球有8.15 亿人受到饥饿影响，
，，其中亚洲饥饿人口5.2 亿人，
，
，
，非洲饥饿人口2.43 亿人，
，目前全球共有37 个国家需要外部粮食援助。。
。这些国家绝大多数都位于中国“一带一路”战略沿线，，
，中国可以通过输出资金和农业技术、
、、建立农业科学技术示范中心，，，来带动影响当地农业生产的发展，，，，帮助这些国家实行粮食自给甚至有余。。全球粮食供应量增加，，，国际粮价下降，，全球粮食安全有了保证，，，，中国的粮食供应也就更有保障。。。。

涂长明建议，，，，中国农业走出去，
，，不应该是到海外圈地种地
，
，，，把产品运回来
，，而应该输出农业种植和农产品加工技术，
，，提高当地的农业水平，，
，，立足当地，，，，解决当地的粮食供应问题
。。。解决了当地的粮食供应问题，
，也就解决了世界的粮食供应问题，
，，，中国就有可能在国际市场上买到更廉价的粮食
。。。
。

此外，，农业走出去不仅要投资种植业，，，也要投资农产品加工业
。。以俄罗斯为例，，，，俄罗斯是世界上最重要的农业生产国家，，，但俄罗斯农业加工技术落后，，管理很粗放，，，加工成本很高
，，中国加工大豆成本在150元/吨左右
，，，，俄罗斯则需要400元/吨。。。如果中国企业在俄罗斯的投资提高了其加工、、、、物流
、、、仓储效率，
，降低成本
，，俄罗斯产品在国际市场上的竞争力将大大提高，，必然会促进农业生产的快速发展。
。中国作为进口需求方，，，也会是最大的受益者。。。

在口粮数量需求可以保障、、国际形势不断变化的新时代
，，，保障粮食安全应该有新观念。。。更多关注质量安全
，
，，满足升级的消费需求，，，进口必不可少，，
，应该充分利用国际市场，，开拓更多渠道，，进口更多终端产品，，降低国内压力。。。同时，，，中国应该加大对落后国家和粮食短缺国家的农业支持，，，，增加全球粮食供应，，稳定全球粮食市场，，，为保障国内粮食安全创造良好的外部环境。。
。